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betway必威官方注册矿城突围_产经观察财经
2018-12-20

  记者 曹海东 实习生 周锦宇 发自北京

  观察国外资源型城市转型的方法,可以发现很多城市最终转变成为资源产品科研的发起者、机械设备的提供商

  矿城冬天

  自去年金融危机席卷全球以来,中国所有的资源型城市都在过冬――从资源开采到下游销售,整个产业链遭受重创,政府财政收入大幅下滑,有的城市甚至预料工资都难以为继。

  这在过去,至少在5年前不可想象。那时中国的矿产资源价格刚刚攀升,这些城市正享受这一生中的黄金岁月带来的繁荣。

  在中国的版图上,大约有四百多座资源型城市。目前公布的资源型城市有118座,涉及总人口1.54亿。这118座城市的未来在一定程度上代表着中国其他以矿为生的城市的未来。

  中国矿城的特殊性在于,这些与共和国同岁的城市为中国过去几十年的经济腾飞提供了初级的资源产品,成为整个经济发展的推动力之一。记者曾接触的一些资源型城市的官员学者甚至喊出:上海滩应该回望这些中国的锅炉房。

  单一的经济结构、庞大的社会人员负担、千疮百孔的自然环境、连片的棚户区等等,这些都是锅炉房的象征词汇。经过几十年的开采,这些资源型城市已经进入到衰退期,如同一个生命垂危的老人。这种短期的资源开采带来繁荣之后,迅速陷入衰退的城市,国际上称之为“荷兰病”。

  和德国的鲁尔工业区、法国的洛林、日本的九州一样,中国的矿城也面临资源枯竭之后的转型。

  “矿竭城衰”并不再是危言耸听的话题

  去年冬天的一场大雪之后,南方周末记者来到甘肃玉门市。这座城市在过去因石油而兴盛,不过目前它已完成使命,整个城市变成了一座空城,只留下空荡荡的医院、学校和上个世纪50年代的标语。爆竹声中,新的玉门市已搬迁到新址,一个冰冷且少有人来的展览馆让人们从记忆中凭吊其过去的辉煌。

  玉门只是这些资源枯竭城市的一个缩影。官方的统计也印证了这点。今年3月,国家再次公布第二批32个资源枯竭城市,加上第一批的12个城市,官方经过层层筛选出来的资源枯竭城市已达44个。

  长期跟踪研究中国资源型城市的专家肖金成认为,在早期的城市发展中,矿城的设计按照苏联专家的规划,有些地方的工业与城市的规划基本合理,但此后在发展中却将生活区、服务区等功能捆绑在一起,导致矿产枯竭之后,城市转型非常困难。肖金成目前是国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长,他曾多次就资源型城市做过专项调研。“在一矿一市这种模式下,如果矿产枯竭,按照客观规律城市就没有了,完全可以把城市撤掉,这是非常经济、节约的方式。”肖金成说。

  以云南省的东川为例,其曾因铜业立市,随着资源枯竭,企业破产,上个世纪末东川由一个地级市降格为一个县级区。不过,在肖金成的调研中,很多学者,特别是地方官员都避讳“关矿撤市”这种方法,他们还是要千方百计让城市能生存下来。

  舍本逐末?

  显然,保城是资源枯竭城市每一任父母官的任务。保城的突破口即来自于国家对资源枯竭城市的支持。也正因如此,国家在逐渐卡紧“申枯”的门槛。在资源产品价格迎来最大降幅之际,各个城市纷纷想搭上“资源枯竭”城市的班车,有的城市甚至在“申枯”成功后热烈庆祝。

  肖金成发现,目前“申枯”的这些城市主要有三种心态:取得国家支撑,拿到钱;戴上资源枯竭城市的帽子,便有了政策优惠,有利于吸引外来投资;城市建设和发展。

  通过上述心态分析可以发现,枯竭城市的目的性还是为了能在短期之内渡过难关,真正的转型――寻找替代产业却成为次要位置。

  在研究学者看来,高层最早注意到资源型城市未来发展方向并不是其资源面临枯竭,而是其更为沉重的社会负担。

  以辽宁阜新为例,2001年,国务院确定辽宁省阜新市为资源枯竭型城市转型试点,其出发点主要是2001年前后资源性产品的市场萎缩、价格大幅下滑,造成大量国有企业亏损,职工下岗,社会保障难以维持。

  阜新问题由此得到中央高层的重视。当时东北集中了全国1/4的资源型城市。东北也就此成为资源型城市转型的试点区域。但2003年资源性产品价格上升之后,矿产品市场也扩大了,原来资源性城市缓过劲儿,“好几年他们都顾不上转型”。

  显然,betway必威体育app官网,在资源型产品市场景气的时候,矿城顾不上转型,在市场萧条之际,又很难转型。这是所有矿城的通病。

  为了彻底解决资源枯竭城市未来的发展,2007年12月,国务院出台“38号文”――《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》,提出要在2010年前,基本解决资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题。

  不过,学者们在接受记者采访时也表示,早期的思路并不是资源城市转型的终极目标。一个城市转型能否成功不是看棚户区改造如何,而是看接续、替代产业发展如何。

  目前,替代产业已成为资源枯竭城市转型时的口头禅,各地方政府对其抱有极大的热情,希望通过接续产业的发展,使城市能够繁荣起来,但正如调研学者所说的,“心情可以理解,但是没有考虑到其难度”。

  因为让投资者前来投资新产业取决于是否有好的投资环境、资源条件(水资源、土地资源等)、周围是否有庞大的市场、是否有产业配套能力、是否靠近周围的城市等。比如国外发展工业旅游,但是中国实际情况是很多地方都有煤矿,工业旅游几乎不可能被每个城市照搬。南方周末记者此前采访中也遇到很多省市在调整产业结构中,将一些不切实际的产业引入当地,最终效用寥寥。

  中国人民大学环境学院院长马中指出,出现不可持续的悖论在于地方政府要想发展经济,开发当地优势自然资源自是绝佳途径,这一届政府不会思考下一届政府能否继续开采的问题。

  这种轮回式的资源初级开采,甚至是在资源开采范围之内转圈子式的转型并不能真正拯救这些资源枯竭城市。

  如何突围

  从来没有救世主,即使“申枯”成功的城市也面临着新的产业突围的考验。

  其实,观察国外的资源型城市转型的方法,必威体育官网,可以发现很多城市最终转变成为资源产品科研的发起者、机械设备的提供商。

  以美国的休斯顿为例,其因石油开采而兴起,之所以在石油资源枯竭后休斯顿依然能够兴盛,最大得益于其成功开拓了由石油科研带动的石油服务领域――机械、水泥、电力、钢铁、造纸、粮食、交通运输的发展。

  这种科研服务带动资源枯竭城市的转型,法国的石油公司道达尔已经开始实践,必威bet体育,其Lacq气田这一即将枯竭的陆上油气田,就是利用二氧化碳捕集和封存的工业化示范实现成功转型。

  美国能源工程师协会专家周纪超告诉南方周末记者,中国的矿城可以更多地承担能源服务提供商的角色。在其看来,过去这些城市只是关注供应方,其实造成很大的资源浪费。其实可以与需求方建立联系,利用一个城市的影响力,为下游产业提供设备运行管理的经验,这样就能在采掘的同时,让经济波动与开采建立长久、稳定的联系。“更重要的是,这种能源服务将会是一个产业,以后可以形成技术、设备等多方面的转型方向。”周纪超说。

  对于目前国内矿城来说,其寻找替代产业困境在于没有资金。以山西为例,其经历多年煤炭开采之后,面临贫富分化、环境问题日益严峻以及资金外逃等多方面的社会问题,在经受金融危机打击之后,至少短期内难以找到产业的转型机会。

  中国人民大学环境学院院长马中认为,在资源开采的高峰期,财富快速积累的过程中地方政府应懂得预留一部分资金,每年从财政上拿出一笔钱作为以后发展的资金,当资源枯竭后,就不会出现产业链断裂。

  长期关注山西发展的学者王进告诉南方周末记者,对于很多地方政府来说,并不是缺乏产业发展的机会,而是缺乏一个公共政策的引导。比如若能引导山西的外逃资金留在山西,山西的高科技、文化、环保、城建等产业也能发展起来。

  记者去年在山西采访时即发现,山西意图引进南非瓦斯防爆技术,在晋城市组建一个由政府、企业、学校共同参与的研发中心,进而将其作为矿工培训、制度研究、生产基地、示范基地等。

  可以看到,晋城的这种实践其实就是向科研实验基地转型的尝试。当然,在很多研究者看来,要想从根本上解决资源型城市未来发展问题,必须要综合考虑其区位优势,能够在中央与地方政策、地方经济发展与生态环境承载力、地方国企与当地矿区居民之间寻找一个平衡点。

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